《数字中国建设整体布局规划》规划解读
2025-06-20 11:25:39
11月12日至13日，国家数据局会同有关部门召开数字中国建设工作推进会议。
会议指出：下一步，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因地制宜、多措并举、大力推进，努力完成《数字中国建设整体布局规划》2025年阶段性目标。
《数字中国建设整体布局规划》是中国政府为推动数字化转型、构建数字中国而制定的一份纲领性文件。该规划不仅为中国未来的数字化发展指明了方向，还设定了2025年阶段性目标，并简要介绍2035年远景目标和“2522”整体框架。
《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。
数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。
2025年阶段性目标
01
数字基础设施实现高效互联
推进5G、千兆光纤和数据中心等新型基础设施的建设，有助于形成低延迟、高速率的信息传输体系。同时，通过智能化调度和资源优化，确保数据流动的高效性和安全性。
02
数据资源规模与质量齐头并进
作为数字经济的核心要素，数据需要通过采集、整合、清洗和标准化等措施，构建高质量的数据资产体系，为分析与应用提供可靠支持。
03
数据要素潜能得到充分释放
通过激活数据价值，助力经济发展，同时注重隐私保护与安全管理，确保数据使用合法合规。
04
数字经济发展效能显著提升
通过发展智能制造、数字化服务等新模式，推动经济高质量增长。
05
政务数字化智能化水平全面提高
利用云计算、大数据技术优化政务流程，提高服务效率与透明度，建设智慧型政府。
06
数字文化发展再创新高
创新文化的表达形式，丰富数字化文化产品和服务，增强国家文化软实力。
07
数字社会普惠便捷服务取得突破
通过智慧医疗、智慧教育等方式，增强人民幸福感和获得感。
08
数字生态文明建设持续推进
通过环境监测与资源管理等数字化手段，提高生态环境治理能力。
09
数字技术创新取得重要进展
通过人工智能、量子信息、区块链等技术的突破，增强国家科技竞争力。
10
应用创新保持全球领先
打造具有国际影响力的解决方案和产品，提升中国在全球数字领域的领导力。
11
数字安全能力显著增强
全面保障数据安全与个人隐私，为数字经济发展提供可靠支持。
12
数字治理体系日益完善
通过出台适应数字时代的法律法规、标准体系和监管机制，以保障数字经济的可持续发展。
13
数字领域国际合作取得新进展
共同构建开放、公平、无歧视的数字营商环境，助力全球数字化发展。
2035年远景目标
《规划》明确：2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。
数字中国建设“2522”整体框架
《规划》明确指出，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
1
两大基础
（1）数字基础设施
加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。
数字基础设施是数字经济发展的基石，其完善和发展将推动数字经济向更深层次、更广领域发展。
（2）数据资源体系
构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
数据资源体系的建设将促进数据要素的高效流通和价值释放，为数字经济发展提供强大的动力。
2
五位一体
推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，具体包括：
（1）数字经济：培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域加快数字技术创新应用。
（2）数字政务：加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度，推进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。
（3）数字文化：加强优质网络文化产品供给，引导平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。
（4）数字社会：促进数字公共服务普惠化，推进数字社会治理精准化。实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台。发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。实施数字乡村发展行动，打造智慧便民生活圈。
（5）数字生态文明：构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建数字孪生流域为核心的智慧水利体系。
3
两大能力
（1）数字技术创新体系
健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。
数字技术创新体系的建设将提升我国数字技术的自主创新能力，为数字中国建设提供强有力的技术支撑。
（2）数字安全屏障
完善网络安全法律法规和政策体系，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。
数字安全屏障的构筑将保障数字中国建设的安全稳定，为数字经济发展提供可靠的安全保障。
4
两个环境
（1）国内环境：建设公平规范的数字治理生态，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。编制数字化标准工作指南，制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。
（2）国际环境：构建开放共赢的数字领域国际合作格局，统筹谋划数字领域国际合作，多层面协同、多平台支撑、多主体参与。共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”，积极参与联合国、世界贸易组织等多边框架下的数字领域合作平台。
数字中国建设“2522”整体框架
《规划》明确指出，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
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两大基础
（1）数字基础设施
加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。
数字基础设施是数字经济发展的基石，其完善和发展将推动数字经济向更深层次、更广领域发展。
（2）数据资源体系
构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
数据资源体系的建设将促进数据要素的高效流通和价值释放，为数字经济发展提供强大的动力。
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五位一体
推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，具体包括：
（1）数字经济：培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域加快数字技术创新应用。
（2）数字政务：加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度，推进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。
（3）数字文化：加强优质网络文化产品供给，引导平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。
（4）数字社会：促进数字公共服务普惠化，推进数字社会治理精准化。实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台。发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。实施数字乡村发展行动，打造智慧便民生活圈。
（5）数字生态文明：构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建数字孪生流域为核心的智慧水利体系。
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两大能力
（1）数字技术创新体系
健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。
数字技术创新体系的建设将提升我国数字技术的自主创新能力，为数字中国建设提供强有力的技术支撑。
（2）数字安全屏障
完善网络安全法律法规和政策体系，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。
数字安全屏障的构筑将保障数字中国建设的安全稳定，为数字经济发展提供可靠的安全保障。
4
两个环境
（1）国内环境：建设公平规范的数字治理生态，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。编制数字化标准工作指南，制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。
（2）国际环境：构建开放共赢的数字领域国际合作格局，统筹谋划数字领域国际合作，多层面协同、多平台支撑、多主体参与。共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”，积极参与联合国、世界贸易组织等多边框架下的数字领域合作平台。
结语
“2522”框架为数字中国建设提供了全面、系统的指导，将有力推动数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明等领域的全面发展，为构筑国家竞争新优势提供有力支撑。
《数字中国建设整体布局规划》的2025年阶段性目标和2035年远景目标为中国数字化转型提供了清晰的路线图和时间表。通过实施“2522”整体框架，中国将全面提升数字化发展水平，为全球数字治理贡献中国智慧和中国方案。
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