随着数字经济的蓬勃发展，一种名为“数据要素”的新型资源正逐渐崭露头角。它不仅被正式纳入生产要素行列，与劳动、土地、资本、技术等传统要素齐名，更在2023年展现出惊人的增长潜力和市场价值。

数据要素的定义

数据要素的特点

（一）推动信息技术发展

（二）促进传统产业转型升级

（三）推动社会治理创新

（四）驱动经济发展新动力

数据要素已成为推动经济发展的新动力。一方面，数据要素的采集、处理和分析可以创造新的就业机会和产值，促进数字经济发展；另一方面，数据要素还可以推动传统产业转型升级和跨界融合创新，促进经济结构优化和产业升级。此外，数据要素还可以为创新创业提供新的资源和机遇，激发市场活力和创造力。

第一，数据作为新型生产要素，是价值创造的重要源泉。

生产要素是经济活动中的基本要素，是创造社会财富的坚实基础，是促进经济增长的主要源泉。随着数字化、网络化、智能化进程不断加快，数据逐渐成为经济活动中不可或缺的生产要素，成为推动经济增长的重要动力。如何认识数据要素对经济增长的作用，是经济增长理论发展的重要方向。

激活数据要素价值，要从理论上认识数据要素的基本特征。与传统生产要素相比，数据有着明显不同的特性。从正外部性看，发挥数据的高流动性、低成本复制、报酬递增的特点，有利于提高资源配置效率，创造新产业新模式，实现对经济发展倍增效应。从负外部性看，同样的特点也可能带来隐私泄露、数据滥用、拉大收入差距，甚至对国家安全带来潜在风险。

激活数据要素价值，要深刻把握数据要素价值作用规律。我国具有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，如何更好释放数据要素价值，是把握发展机遇的重点。

第二，构建以数据为关键要素的数字经济，是释放数据价值的关键动力。

党的十八大以来，我国数字经济乘势而上、奋楫前行。随着数据价值的日益凸显，推动数据要素化，让数据要素进入社会化大生产，在千行百业中发挥数据要素的乘数效应，成为推动数字经济发展的新抓手。

一是通过数据应用推动提升经济运行效率，提高全要素生产率。通过从数据中挖掘有用信息，作用于其他要素，能够找到企业、行业、产业在要素资源约束下的“最优解”，解决过去解决不了的难题。

二是通过数据应用推动知识扩散、业态创新，扩展生产可能性边界。数据是知识的载体，数据在不同场景、不同领域的复用，将推动各行业知识的相互碰撞，孕育出新产品、新服务，创造新的价值增量。

第三，推进数据要素市场化价值化需关注的几个问题。

当前，为促进数据要素流通，还需要在以下四个方面深化研究。

一是从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合。数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，国际上没有通行做法可以借鉴。必须坚持顶层设计和实践探索有机结合、良性互动。一方面，要鼓励各地方各部门大胆探索、先行先试，结合具体实际开拓创新，探索适应不同行业、不同领域的数据要素市场化配置模式。要推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。另一方面，也要充分结合数据要素特点，适应数字经济发展规律，基于实践基础，不断完善和优化顶层设计，加快形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系，为发挥数据要素价值提供坚实制度保障。

二是从流通利用方式看，需要建立数据基础设施。推进数据流通，必须加快建设数据基础设施，建立可信流通体系，利用多方安全计算、区块链等技术，使供给方能够有效管控数据使用目的、方式、流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄露风险，实现数据可管可控。

三是从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制。“数据二十条”明确提出要建立“由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。一方面，要发挥市场决定性作用，通过供给和需求决定市场价格，通过交易价格评价贡献、分配报酬，提高收益分配效率。另一方面，也要发挥政府引导调节作用，避免造成强者愈强、弱者愈弱的局面，缩小收入差距。真正做到兼顾效率和公平，不仅要在数据产权、流通交易、收益分配等各项政策中予以通盘考虑，也需要建立激励相容机制。这些问题都需要各方共同努力、深入研究，贡献智慧。

四是从安全治理看，数据对治理方式提出新挑战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。以数据为关键要素的数字经济具有高创新性、广覆盖性、强渗透性，在对传统生产力的内涵进行拓展和延伸的同时，对传统监管模式提出了挑战。一方面，数据大规模流通的过程，也是多源多方数据融合的过程，一旦被泄露或滥用，可能带来个人隐私、商业秘密等数据泄露问题，影响隐私保护、产业发展，甚至可能对国家安全带来挑战。另一方面，数字经济具有跨界融合的特点，对传统分业监管、属地监管模式提出挑战。如何以合适的安全成本，实现良好的经济效益，实现高质量开发利用和高水平安全良性互动，如何提升监管效能，构建兼顾活力与秩序的数字治理体系，需要各方共同探索。

数据要素作为数字经济时代的重要资源，其价值和影响力正日益凸显。未来，随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，数据要素将在更多领域发挥重要作用。同时，我们也需要关注数据要素市场面临的挑战和问题，加强数据安全和隐私保护、推动数据质量和标准化、完善法律法规和政策环境等方面的工作，为数据要素市场的健康发展提供有力保障。